Mestni menedžer: kdo je in kaj počne?

V angleščini beseda city pomeni »mesto«, beseda manager pa »upravljati«. Tako je treba angleški izraz "city manager" dobesedno razumeti kot "upravitelj mesta". Danes je v Rusiji to zelo pogost upravni položaj, ki se uporablja v upravljavski sferi komunalnega gospodarstva.

Posebnost, imenovana mestni menedžer, se je pojavila leta 2003 zaradi sprejetja zveznega zakona N 131 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". In po treh letih je njegova nova izdaja omogočila upravljanje mesta ne le kandidatom, ki jih je izbralo prebivalstvo, temveč tudi zaposlenim, ki so bili zaposleni na konkurenčni osnovi in ​​opravljajo svoje naloge po pogodbi o zaposlitvi za določen čas.

Razmislite o razliki med mestnim menedžerjem in mestnim županom.

• Župan je izvoljeni vodja mesta, ki v njej opravlja splošni nadzor. Je predstavnik političnih sil, ki so zmagale na volitvah. Njegova glavna funkcija je sodelovanje z lokalnim svetom poslancev in izpolnjevanje pristojnosti zastopanja te državne strukture.
• Menadžer mesta je najeti uslužbenec, odgovoren za delovanje mestne infrastrukture.. Na primer za oskrbo z energijo, stanovanjske in komunalne storitve, promet, socialno varnost prebivalstva itd. Poleg tega je upravljavec odgovoren za pravilno uporabo občinskega premoženja in financ.

Kadar je vodja uprave samo uslužbenec občine, se vse njegove dejavnosti izvajajo pod nadzorom v ta namen ustanovljenega predstavniškega organa pri občini.

Za prevzem mesta vodje uprave in sklenitev pogodbe z občino mestni menedžer opravi natečajni izbor med več prijavljenimi. Postopek izvedbe takega natečaja določi posebej organiziran organ, ki je predstavnik občine.

Za sodelovanje v tekmovanju morajo potencialni upravitelji izpolnjevati naslednje pogoje:

• prisotnost ustavne volilne pravice, pa tudi odsotnost objektivnih razlogov za izvolitev;
• starost kandidata ne sme biti mlajša od 35 let;
• dostopnost visokošolskega izobraževanja;
• 3+ leta vodstvenih izkušenj v občinskih ali državnih strukturah;
• pozitivne lastnosti in priporočila iz zadnjih krajev zaposlitve;
• posedovanje znanja s področja zakonodaje v zvezi z opravljanjem upravnih in gospodarskih dejavnosti;
• pozitiven sklep posebne komisije, ki opravlja preizkus kandidata za možnost opravljanja dela načelnika uprave.

Pogodba o zaposlitvi z izbranim predstavnikom za delovno mesto mestnega menedžerja se sklene za čas, ki ga določi predstavniški organ občine.Vendar trajanje tega sporazuma ne sme biti krajše od dveh let.

Seznam nalog mestnega menedžerja je odvisen od potreb in posebnosti občine, v kateri bo deloval. Vendar pa je med tem seznamom mogoče izpostaviti tiste, ki so značilni za najetega upravitelja katerega koli ruskega mesta:

• reševanje vprašanj v zvezi z upravljanjem občinskega gospodarstva in premoženja;
• načrtovanje in organizacija dela pri vodenju davčne politike občine;
• pravno varstvo interesov mesta v sodnih postopkih;
• priprava in vodenje prihodkov in odhodkov proračuna občine;
• izdajanje potrebnih odredb za zagotavljanje izvajanja delovnih procesov mestne uprave v lokalnem merilu;
• nadzor nad delom organov lokalne samouprave pri izvrševanju državnih pooblastil, ki so jim prenesena;
• priprava in nadzor nad porabo proračuna, namenjenega izboljšanju socialne in gospodarske sfere mesta;
• vodenje vodij služb, ki so neposredno podrejene vodji uprave, vključno z njihovim zaposlovanjem in razreševanjem;
• izdaja občinskih aktov in predložitev predlogov mestni dumi o razvoju mesta;
• nadzor nad dejavnostmi strukturnih enot občine;
• sprejem državljanov o osebnih zadevah.

Mestni menedžer je za svoje delo odgovoren ne le občini, ampak posredno tudi vsem meščanom mesta. Med drugim mu je zaupana naloga sestavljanja letnih poročil o rezultatih njegovega delovanja kot vodja uprave. Pogodba z najetim upravnikom se lahko prekine, če ta ni sposoben ustrezno reševati vprašanj lokalnega pomena.

Posebnost funkcije občinskega menedžerja ne pomeni le dela v zvezi z upravljanjem, temveč tudi izvajanje predstavniških funkcij, ki jih v imenu občine opravlja mestni menedžer. Smer dejavnosti najetega upravitelja v tej zadevi je naslednja:

• brezhibno spoštovanje pravil poslovnega bontona in vseh standardov pisarniškega dela;
• skladnost s predpisi in zahtevami občine;
• obravnava vseh pritožb občanov, podjetij in ustanov, poslanih mestni upravi;
• priprava projekta za podelitev nagrade in organizacija dogodkov ob tem dogodku;
• koordinacija del v zvezi z materialno-tehnično podporo občine;
• sklicevanje in organiziranje sestankov načelnikov občine;
• pomoč pri organizaciji in izvedbi volilne kampanje;
• reševanje vprašanj in vodenje komisije za stanovanjska vprašanja, evakuacijske ukrepe, zagotavljanje kadrovske rezerve.

Vse več občin prehaja na nov sistem upravljanja. Toda kot vsaka upravna odločitev ima tudi to vprašanje svoje prednosti in slabosti.

Položaj najetega menedžerja ima določene pozitivne vidike.

• Stroge kvalifikacijske zahteve prijavitelju so garant njegove strokovne ustreznosti, meje usposobljenosti zaposlenega pa so jasno oblikovane v njegovi pogodbi. Ta pristop zmanjša nastanek konfliktov zaradi razdelitve pristojnosti na minimum.
• izvedba tekmovanja, za razliko od volitev župana ne zahteva večjih proračunskih izdatkov, kar omogoča, da ga v primeru neučinkovitega dela menedžerja razrešimo in ponovno izvedemo natečaj ali prenesemo pooblastila na župana.
• Če uvedena shema upravljanja mesta ne bo dala ustreznih rezultatov, vedno obstaja možnost vrnitve k prejšnjim normam izvajanja upravnih in gospodarskih dejavnosti, medtem ko mestni proračun ne bo imel finančnih stroškov.

Poleg prednosti ima specifika dela najetega menedžerja tudi svoje slabosti.

• Zaposleni svoje delo obravnava kot začasen projekt in se ne povezuje z dolgoročnimi perspektivami mesta. Poleg tega je lahko na mesto upravitelja imenovana oseba, ki je prispela iz drugega mesta ali regije in ne pozna vseh odtenkov lokalnega mestnega življenja.
• Menskega menedžerja so imenovali predstavniki občine, zato ta upravitelj ni neposredno podrejen ljudem. Ta trenutek uvaja določen razkol med enotnostjo oblasti in ljudstva, ki postavlja pod vprašaj vsa dejanja najetega uslužbenca s strani prebivalcev mesta.
• Pogosto obstaja odvisnost najetega menedžerja od vodje mestnega sveta - guvernerja, ki je odobril njegovo kandidaturo v konkurenčnem izboru.. Takšna odvisnost ni vedno v prid skupni stvari in blaginji mesta.

Praksa imenovanja mestnega menedžerja je optimizacija lokalnega sistema občinske uprave. Zaradi sprejetega zakona si najeti menedžerji skupaj z županom delijo delo, namenjeno preživljanju mesta. Mogoče je, da interesi meščanov s takšno razdelitvijo pristojnosti ne bodo prizadeti, vendar postane očitno, da je bila ljudem odvzeta pravica do izbire. Ostaja samo opazovati, kako se nova beseda zakona uvaja v naša življenja, in upati, da rezultati takšne optimizacije nikogar ne bodo razočarali.